青海省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)青海省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于青海省 省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法的通知

青政辦[2013]320號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

青海省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于《青海省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

２０１３年１２月１０日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省省級公共資源交易市場監(jiān)督管理辦法

青海省公共資源交易監(jiān)督管理局

２０１３年１１月

第一章　總　　則

第一條　為進一步加強省級公共資源交易市場監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易市場交易行為，建立公平、誠信的市場競爭環(huán)境秩序，提高我省公共資源配置的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在我省省級公共資源交易市場進行交易的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進場交易的其他各類交易活動。

各市（州）公共資源交易市場監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有以及國有控股企業(yè)和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源，依法需要通過競爭方式確定中標(biāo)者的活動。

第四條　省級公共資源交易市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運行、綜合監(jiān)管、部門監(jiān)督、行政監(jiān)察”的原則。

公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第五條　建立統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易市場，為省級公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。

第六條　公共資源交易市場運行和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，交易活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，接受依法實施的監(jiān)督管理。

第二章　監(jiān)督管理機構(gòu)

第七條　省政府設(shè)立省公共資源交易管理委員會，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策部署、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

第八條　省公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)省公共資源交易管理委員會的日常工作，負責(zé)全省公共資源交易的監(jiān)督和管理工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各市（州）公共資源交易監(jiān)督管理工作。省公共資源交易監(jiān)督管理局主要職責(zé)：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制定公共資源交易規(guī)則和操作規(guī)程等管理制度；

（二）負責(zé)全省公共資源交易的監(jiān)督和管理工作，受理公共資源交易的投訴，配合有關(guān)部門查處交易活動中的違法、違規(guī)、違紀(jì)問題；

（三）按照國家發(fā)改委等十部委《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全省綜合評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（四）建立公共資源交易從業(yè)者場內(nèi)信譽評價體系；

（五）建立全過程監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度，實行信息化管理；

（六）承擔(dān)對進駐交易代理機構(gòu)資質(zhì)審核管理、監(jiān)督和服務(wù)工作；

（七）承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第九條　省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好有關(guān)公共資源交易監(jiān)督管理工作。

（一）研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法履行交易項目審批、核準(zhǔn)或備案、交易過程監(jiān)督、合同履約監(jiān)管、行政執(zhí)法和行政處罰等職責(zé)；

（二）督促本行業(yè)主管項目統(tǒng)一進場交易，監(jiān)督指導(dǎo)交易活動的組織實施；

（三）制止、糾正交易過程中的違法違規(guī)行為；

（四）受理本行業(yè)交易活動當(dāng)事人以及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條　監(jiān)察機關(guān)依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

（一）對進場交易活動全程進行電子監(jiān)察；

（二）受理投訴、舉報；

（三）調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為；

（四）依法對省公共資源交易監(jiān)督管理局履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條　建立健全省級公共資源交易活動社會監(jiān)督機制。

建立交易信息公開制度，明確信息公開程序、內(nèi)容、范圍以及時限，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對交易活動的意見和建議。

設(shè)立投訴舉報電話，開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄，受理涉及公共資源交易的投訴舉報，試行聘請社會監(jiān)督員參與現(xiàn)場監(jiān)督。

第十二條　省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心（以下簡稱“省公共資源交易中心”），作為公共資源交易場所，為進場交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)，為開展相關(guān)監(jiān)管活動提供必要條件。各市（州）政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。省公共資源交易中心的主要職責(zé)：

（一）收集、儲存、發(fā)布各類交易信息，見證交易過程，維護現(xiàn)場秩序；

（二）對交易活動全程實施電子監(jiān)控和錄音錄像，向相關(guān)監(jiān)督部門提供實時現(xiàn)場監(jiān)控音視頻；

（三）協(xié)助有關(guān)部門對市場主體、代理機構(gòu)資格以及進場交易項目資料的完整性進行核驗，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)及時向行政主管部門和省公共資源交易管理機構(gòu)報告；

（四）記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的行為；

（五）受理投訴并按照職責(zé)分工移送行政主管部門進行調(diào)查處理。

第十三條　省公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)會同各行政主管部門建立公共資源交易代理機構(gòu)、競爭主體、評標(biāo)專家以及從業(yè)人員信用管理機制，對違反本辦法的，記入不良信用檔案。

第十四條　省公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)會同各行政主管部門，建設(shè)公共資源電子交易系統(tǒng)，推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)和網(wǎng)上競價等。

第三章　交易范圍（交易目錄）

第十五條　公共資源交易實行目錄管理。省級公共資源交易目錄由省公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)擬定，由省公共資源交易管理委員會和有關(guān)行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。

公共資源交易目錄的修訂按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第十六條　省級公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)包括下列項目內(nèi)容：

（一）按照《青海省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（青政辦〔２００４〕７５號）的要求，凡是省屬單位全部使用國有資金投資以及國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目；

（二）按照《青海省政府集中采購目錄以及限額標(biāo)準(zhǔn)》（青政辦〔２０１２〕２６７號）的要求，凡是省屬單位使用財政性資金，采購列入政府采購目錄或者達到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目；

（三）省國土資源管理部門負責(zé)實施的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、轉(zhuǎn)讓項目；

（四）全省統(tǒng)一組織的藥品以及醫(yī)用耗材集中采購項目；

（五）省級國有產(chǎn)權(quán)交易項目；

（六）其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式交易的公共資源項目。

第十七條　國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入地方交易市場的鐵路、交通、水利等項目以及中央駐青單位實施的有關(guān)工程建設(shè)項目或者采購項目，納入省級公共資源交易市場交易范圍。

第十八條　鼓勵和引導(dǎo)非公共資源項目進入公共資源交易中心進行交易。

第四章　交易規(guī)則（交易程序）

第十九條　省級公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進行交易。

第二十條　進場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件，依法經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)、審批或備案等。

第二十一條　進場交易項目的信息發(fā)布、報名受理、資格審查、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件遞交、評標(biāo)專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果公示等活動，應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易中心完成。

第二十二條　公共資源交易項目單位或者代理機構(gòu)持有關(guān)批復(fù)文件、技術(shù)資料、委托代理協(xié)議、交易文件等相關(guān)材料，辦理進場登記。

藥品和醫(yī)用耗材相關(guān)進場登記管理由省衛(wèi)生計生委按國家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十三條　公共資源交易項目招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)在青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)和法律法規(guī)規(guī)定的其他指定媒介上發(fā)布。

第二十四條　省公共資源交易中心根據(jù)交易內(nèi)容、方式和規(guī)模，以及公共資源交易項目單位或者代理機構(gòu)申請的交易時間，安排交易場所。

第二十五條　資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的專家成員，在省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。使用國家有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)鞂＜业?，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)（審）工作，需要指定、外聘專家的，由項目單位提出，報有關(guān)行政主管部門備案。其他行業(yè)有特殊要求的執(zhí)行相關(guān)部門的規(guī)定。

第二十六條　資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)在封閉的評標(biāo)現(xiàn)場開展工作，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)獨立完成評標(biāo)（審）工作。無關(guān)人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。

第二十七條　評標(biāo)（審）結(jié)果及報告作出后，經(jīng)行政主管部門監(jiān)督人員、項目單位代表簽字確認后公示中標(biāo)候選人。

第二十八條　中標(biāo)公示應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)信息的同一媒介發(fā)布，公示時間不得少于法定時間。

第二十九條　投標(biāo)（競買）保證金由省公共資源交易中心設(shè)立專戶管理，交易活動結(jié)束后，按相關(guān)規(guī)定退還保證金本息。

第三十條　公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂七日個工作日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門進行備案，并提交省公共資源交易中心存檔。

第三十一條　省公共資源交易中心負責(zé)匯總統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)，同時抄送相關(guān)部門。

第五章　監(jiān)督管理

第三十二條　公共資源交易項目單位，對于應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易場所進行交易的項目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

（二）擅自終止交易；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易競爭主體或者評標(biāo)委員會成員惡意串通。公共資源交易項目單位，應(yīng)當(dāng)及時確認公共資源交易信息，收取履約保證金、簽訂合同，履行備案、交易項目驗收等職責(zé)。

第三十三條　公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目中標(biāo)；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取中標(biāo)；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項目中標(biāo)資格、不提交履約保證金、不簽訂交易合同等。

第三十四條　省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

（二）與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造交易文件。

第三十五條　在項目評標(biāo)（審）過程中，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，不得有下列行為：

（一）私自接觸公共資源交易競爭主體，獲取財物或者其他利益；

（二）向項目單位征詢確定中標(biāo)人的意向；

（三）接受項目單位或者他人明示或者暗示提出的傾向；

（四）排斥特定公共資源交易競爭主體的要求；

（五）擅離職守等其他瀆職行為。

第三十六條　公共資源交易活動當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過程、對交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時限內(nèi)以書面形式向行政主管部門或者公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)提出投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

第三十七條　行政主管部門或者省公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴舉報事項進行審查。投訴舉報屬實且交易活動存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

行政主管部門或者省公共資源交易監(jiān)督管理局處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。如有必要，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動。

投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)作出書面處理決定，需要進行檢驗、檢測、堅定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第六章　法律責(zé)任

第三十八條　省公共資源交易監(jiān)督管理局在項目交易活動時，未按規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，影響交易活動正常進行并造成嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條　有關(guān)行政主管部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，影響公共資源交易市場秩序并造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四十條　涉及公共資源交易活動的有關(guān)國家工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，違規(guī)插手交易活動謀取不正當(dāng)利益，以及其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，由相關(guān)部門或者行政監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第七章　附　　則

第四十一條　本辦法與法律、行政法規(guī)等不一致的條款，執(zhí)行法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

第四十二條　本辦法由省公共資源交易監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

第四十三條　本辦法自２０１４年５月１日起施行。