首部行業(yè)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則出臺 為地方政府招投標(biāo)政策制定提供指引——《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》專家解讀之一

　　完善公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件均要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制等。根據(jù)2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號），市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部于2021年出臺了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，其中明確要求在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。國家發(fā)展改革委此次出臺《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《審查規(guī)則》）正當(dāng)其時，填補(bǔ)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查制度規(guī)則空白，為政策制定機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解與適用審查標(biāo)準(zhǔn)提供了參考，有助于規(guī)范政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定行為，解決地方政府部門設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘問題，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。

　　一、《審查規(guī)則》的出臺具有重要現(xiàn)實(shí)意義

　?。ㄒ唬┴瀼攸h中央、國務(wù)院統(tǒng)一大市場建設(shè)部署的重要舉措。

　　在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立全國統(tǒng)一公平、開放、透明的市場制度體系，對于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動具有重要作用。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在地方保護(hù)和所有制歧視問題，限制了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮，影響了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！秾彶橐?guī)則》為政策制定機(jī)關(guān)審查招標(biāo)投標(biāo)政策措施提供指引，有助于推進(jìn)解決目前有的地區(qū)通過出臺“紅頭文件”進(jìn)行地方保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題。

　?。ǘ┩晟普袠?biāo)投標(biāo)制度體系、維護(hù)法治統(tǒng)一的客觀要求。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境發(fā)生較大變化，市場競爭愈發(fā)激烈，矛盾愈發(fā)凸顯。針對新情況、新變化，各地方、各部門近年來出臺了大量招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)政策文件。有的招標(biāo)投標(biāo)政策措施與國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定不相一致。不同層級、不同行業(yè)、不同地區(qū)出臺的政策措施之間也存在不協(xié)調(diào)之處。《審查規(guī)則》的出臺，有助于政策制定機(jī)關(guān)更好落實(shí)政策審查標(biāo)準(zhǔn)，在出臺政策措施前做好公平競爭審查，減少地方保護(hù)和行業(yè)分割等情況，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系。

　　（三）提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式，各類經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)能夠?qū)庸┬?、競爭擇?yōu)，實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍不同程度存在著各類排斥限制競爭情形，如對外來企業(yè)、商品和服務(wù)設(shè)置歧視性市場準(zhǔn)入條件，設(shè)置歧視性信用評分，要求企業(yè)進(jìn)入特定名錄庫等。這些做法制約了招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)制度的發(fā)揮，降低了市場配置資源的效率。因此，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┕礁偁帉彶椴粌H有助于降低成本、減少社會資源的浪費(fèi)，也有助于提升招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)效，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　二、《審查規(guī)則》完善了招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查機(jī)制

　?。ㄒ唬┟鞔_審查主體。要求行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作為政策制定機(jī)關(guān)，對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評估，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

　?。ǘ┟鞔_審查標(biāo)準(zhǔn)。針對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，《審查規(guī)則》規(guī)定了審查具體標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘，有利于政策制定機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解與把握公平競爭審查的要點(diǎn)。

　?。ㄈ┟鞔_審查機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。政策制定機(jī)關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　（四）明確監(jiān)督職責(zé)。地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)反映。地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正各類有違公平競爭的政策措施。

　　三、《審查規(guī)則》有助于解決招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問題

　?。ㄒ唬┘s束剛性。為維護(hù)公平競爭的市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一的全國大市場，《審查規(guī)則》規(guī)定，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，政策制定機(jī)關(guān)不得出臺有關(guān)政策措施。政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員給予處分。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)明確。《審查規(guī)則》緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政策措施中存在的突出問題和市場痛點(diǎn)，第二章專章共7條詳細(xì)規(guī)定40余條具體審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注干涉招標(biāo)人自主權(quán)、違法設(shè)置市場準(zhǔn)入條件、區(qū)別對待不同地區(qū)和所有制企業(yè)、通過信用評價設(shè)置交易壁壘等市場反映比較強(qiáng)烈的問題，將為招標(biāo)人指定定標(biāo)辦法、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、對不同所有制形式經(jīng)營主體設(shè)置差異性得分、采用差異化信用監(jiān)管措施等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的針對性和可操作性。

　?。ㄈ┴?zé)任明晰?！秾彶橐?guī)則》明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作；聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查。招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，定期組織開展政策措施評估，對違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。同時，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理有關(guān)異議和投訴等。