淺議招標采購的數(shù)字化轉型

原創(chuàng) 招標采購管理 中國招標投標協(xié)會 2023-06-01 17:07 發(fā)表于北京

本文詳細介紹了中國移動通信集團廣西有限公司在數(shù)字化供應鏈公共服務平臺建設、供應商全生命周期管理平臺建設、數(shù)字化供應鏈公共服務平臺管理體系建設中的具體做法、創(chuàng)新手段及帶來的優(yōu)勢，并提出在建設電子招標投標平臺中不能忽視的細節(jié)，以供讀者參考。

2020年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》明確提出要加快推進招投標全流程電子化，全面推行在線投標、開標，積極推廣電子評標和遠程異地評標。計算機與網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，推動了社會各行業(yè)信息化的步伐。時至今日，電子政務、電子商務已經(jīng)非常普及，云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展理念也逐步深入人心，如何將傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技有效結合起來，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，不僅是每一個管理者需要認真考慮的問題，更是整個行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。

一

招標投標工作的創(chuàng)新

（一）加強中國移動數(shù)字化供應鏈公共服務平臺建設

中國移動通信集團（以下簡稱中國移動）供應鏈信息化建設在不斷推進，并持續(xù)加強集團的供應鏈管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一和推廣應用。中國移動的供應鏈信息化系統(tǒng)主要分為兩個層面，一是集團層面，二是省層面。集團層面主要包括電子采購與招標投標系統(tǒng)（ES系統(tǒng)）和供應鏈管理系統(tǒng)（SCM系統(tǒng)）。其中ES系統(tǒng)目前已在省公司（包括地市公司）實現(xiàn)了全面應用，逐步推廣至集團內全部直屬單位以及專業(yè)公司。SCM系統(tǒng)在6個統(tǒng)建省內推廣，接下來全面實現(xiàn)省公司接口改造并推廣應用。作為“十三五”供應鏈規(guī)劃的信息化推進目標，將加快信息化建設的步伐，由“1+N”逐步向統(tǒng)一信息化建設部署。

電子采購與招標投標系統(tǒng)實現(xiàn)了線上采購全流程管理，包括項目準備、發(fā)布公告、報名、發(fā)標、投標、評標、定標等各階段均在線上完成。重點功能包含資格預審、在線紀檢監(jiān)察、非電子采購項目報備、異常流程處理和賬號分級分權管理等。

供應鏈管理系統(tǒng)涵蓋所有采購流程和所有采購方式，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購出入口，提供端到端一站式解決方案，促進集采效率和規(guī)范雙提升，實現(xiàn)供應鏈信息透明化。主要功能模塊有采購管理、物流管理和主數(shù)據(jù)管理平臺。其中采購管理模塊在實現(xiàn)并完善一采執(zhí)行管控、二采項目管理、采購方案決策、價格聯(lián)動等相關功能，物流管理模塊實現(xiàn)了RF掃描，大區(qū)/省—庫存屬性管理，省—倉庫地點權限控制功能，主數(shù)據(jù)管理平臺功能有綜合查詢、申請查詢、物料申請等。

供應鏈管理系統(tǒng)通過SOA接口平臺實現(xiàn)了與全國各省公司供應鏈系統(tǒng)的流程對接，實現(xiàn)了總部和各省公司不同系統(tǒng)間的端對端的業(yè)務流程對接與流轉，滿足了中國移動通信采購共享服務中心的業(yè)務管控要求。由此可見，中國移動供應鏈信息系統(tǒng)的龐大，供應鏈信息化建設應該體現(xiàn)行業(yè)特性、企業(yè)管理特點等，從自身的業(yè)務流程和管理實踐提煉出精華并體現(xiàn)在信息化系統(tǒng)中，以模塊化的思路去開發(fā)系統(tǒng)，同時給供應鏈信息化建設提供更多的靈活接口，給用戶留有更多靈活的空間，信息系統(tǒng)可以有二次開發(fā)、個性化，適應新的變化的快速響應能力。

（二）供應商全生命周期管理平臺

目前與中國移動合作的供應商約幾萬家，各供應商的管理水平參差不齊，中國移動沒有上線供應鏈系統(tǒng)之前缺乏對供應商協(xié)同環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，造成雙方溝通困難，影響物資供應效率。如今，基于統(tǒng)一的供應商門戶，建設供應商協(xié)同功能，提高供應鏈上下游的協(xié)同效率，降低各方成本，實現(xiàn)由VOI補貨、收發(fā)貨、委托運輸?shù)葮I(yè)務的協(xié)同交互流程和功能。通過構建供應商360°管理視圖，全方面立體展現(xiàn)供應商價格、供貨能力、質量、用戶評價等基礎信息，實現(xiàn)對供應商從準入到交易全流程的數(shù)據(jù)跟蹤及問題預警。支持供應商后評估，并基于評估結果進行供應商分類管理，從而建立供應商“閉環(huán)”管理機制。建立了統(tǒng)一的供應商協(xié)同平臺，實現(xiàn)與上下游供應商高效供應協(xié)同，信息共享效率提升，彌補了供應商之間供應鏈管理能力的差距，提升供應商的交付能力，提高公司供應鏈的整體運作水平和交付質量。

通過中國移動和供應商供應信息的有效協(xié)同，供應商可有序的組織自身的生產(chǎn)和供貨，從而控制生產(chǎn)和物流成本；對于中國移動實現(xiàn)了零財務庫存及零提前期供貨，逐步打造互利共贏的供應鏈生態(tài)體系。

（三）構建集約高效、陽光透明的數(shù)字化供應鏈公共服務平臺管理體系

中國移動通信集團廣西有限公司根據(jù)《中國移動通信集團公司供應商關系管理辦法》《中國移動通信集團公司一級集中采購供應商負面行為管理辦法》等相關規(guī)定，出臺了《中國移動廣西公司供應商負面行為管理辦法》，將供應商負面行為按照輕微、一般、嚴重、特別嚴重進行分級。在采購活動中如果供應商被列入中國移動及其下屬子公司（或分支機構）嚴重或特別嚴重負面行為的供應商清單，可在中國移動采購與招標網(wǎng)供應商公告及中國移動供應鏈管理系統(tǒng)進行查詢。充分運用大數(shù)據(jù)分析手段，推動集團與省公司的業(yè)務流程貫通，促進了實物流、資金流、信息流的三流匹配，支撐供應鏈全流程的可視、可管、可控、可追溯，增強信息傳遞準確性和透明度，積極打造敏捷、透明的數(shù)字化供應鏈公共服務平臺體系。

通過硬件與系統(tǒng)的建設有力支撐采購物流管理的數(shù)字化重塑，構建集約高效、陽光透明的數(shù)字化供應鏈公共服務平臺管理體系，通過提供協(xié)同、專業(yè)、創(chuàng)新的服務創(chuàng)造供應鏈新價值。

二

電子招標投標下不可忽視的操作細節(jié)

（一）電子招標投標平臺建設

電子招標投標是以制度為基礎、以網(wǎng)絡為介質、以信用為保障、以交易為驅動、以監(jiān)管為秩序的招投標行業(yè)的電子商務生態(tài)系統(tǒng)。通過建設全流程的電子招標投標系統(tǒng)，逐步修訂招標文件范本，建立招標文件模板數(shù)據(jù)庫，規(guī)范標書編制，推行網(wǎng)上開標，規(guī)范評標流程，按標的分類統(tǒng)一評標打分標準，格式化評標文件，能夠極大地提高企業(yè)招標管理的精細化水平，增強招標投標活動的透明度和規(guī)范化，保證招標投標工作的公平、公正和可信。

黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國現(xiàn)代化建設過程中的重要篇章，也是完善社會主義制度的重要舉措。為招標投標行業(yè)依法實施招標，提供了精神動力，也為未來完善招標管理，理清了思路、開拓了眼界。

（二）中國移動供應鏈面臨挑戰(zhàn)

雖然中國移動的供應鏈系統(tǒng)具有領先優(yōu)勢，但仍然面對著諸多挑戰(zhàn)。

一是各地各企業(yè)間的標準不統(tǒng)一。由于目前國家在系統(tǒng)開發(fā)、操作規(guī)程等方面沒有出臺統(tǒng)一的標準規(guī)范，各地區(qū)各企業(yè)之間基本采用不同的系統(tǒng)，在一定程度上會造成資源浪費，且各運營商之間信息不對稱。

二是開發(fā)深度不夠完善。全流程電子化招標采購，并不僅僅是無紙化、網(wǎng)絡化，只有搭建動態(tài)的市場信息誠信庫，與國家或省級等電子交易平臺進行無縫對接，從而實現(xiàn)高效的市場聯(lián)動，才能真正地體現(xiàn)全流程電子化招標采購的優(yōu)勢所在。

三是資金與系統(tǒng)安全問題。信息化建設投入很大，一次性投入大量的資金對企業(yè)來說是個沉重的負擔。在企業(yè)信息化建設過程中，必須要先搭建總體框架，再分步實施。同時還要堅持“統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通”原則，實施一個信息系統(tǒng)要考慮下一個信息系統(tǒng)的應用，留好接口。下一個信息系統(tǒng)的建設也必須基于上一個信息系統(tǒng)的編碼原則和技術規(guī)范。同時，信息安全無小事，隨著市場環(huán)境的變化，大數(shù)據(jù)無處不在，對于如何保證這些大數(shù)據(jù)信息安全仍是未來企業(yè)需要面對的挑戰(zhàn)。

展望未來，全流程電子化招標采購必將成為趨勢，傳統(tǒng)的招標采購必將向數(shù)字化逐步，企業(yè)只有立足當前，著眼未來，打造開放、互聯(lián)、共享、共贏的數(shù)字化合作平臺，營造公平、公正、公開的交易氛圍，通過有形之手和無形之手的共同努力，才能更好推動數(shù)字化招投標快速健康發(fā)展，跟上時代發(fā)展的步伐。

作者及作者單位：陳峻、覃華,中國移動通信集團廣西有限公司；劉萍，公誠管理咨詢有限公司