中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法

（2023年4月26日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　生態(tài)安全布局

第三章　生態(tài)保護修復(fù)

第四章　生態(tài)風險防控

第五章　保障與監(jiān)督

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強青藏高原生態(tài)保護，防控生態(tài)風險，保障生態(tài)安全，建設(shè)國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條　從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護相關(guān)活動，適用本法；本法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。

本法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

第三條　青藏高原生態(tài)保護應(yīng)當尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

第四條　國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)青藏高原生態(tài)保護工作，審議青藏高原生態(tài)保護重大政策、重大規(guī)劃、重大項目，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題，督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況。

國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，負責青藏高原生態(tài)保護相關(guān)工作。

第五條　青藏高原地方各級人民政府應(yīng)當落實本行政區(qū)域的生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)風險防控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護青藏高原生態(tài)安全等責任。

青藏高原相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強協(xié)作，協(xié)同推進青藏高原生態(tài)保護。

第六條　國務(wù)院和青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當將青藏高原生態(tài)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，組織編制青藏高原生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)專項規(guī)劃，組織實施重大生態(tài)修復(fù)等工程，統(tǒng)籌推進青藏高原生態(tài)保護修復(fù)等工作。青藏高原縣級以上地方人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實施青藏高原生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)專項規(guī)劃。編制青藏高原生態(tài)保護修復(fù)等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當進行科學(xué)論證評估。

第七條　國家加強青藏高原土地、森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、荒漠、野生動植物等自然資源狀況和生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，開展區(qū)域資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，健全青藏高原生態(tài)環(huán)境、自然資源、生物多樣性、水文、氣象、地質(zhì)、水土保持、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測。調(diào)查、評價和監(jiān)測信息應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定共享。

第八條　國家鼓勵和支持開展青藏高原科學(xué)考察與研究，加強青藏高原氣候變化、生物多樣性、生態(tài)保護修復(fù)、水文水資源、雪山冰川凍土、水土保持、荒漠化防治、河湖演變、地質(zhì)環(huán)境、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防治、能源和氣候資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動長期研究工作，掌握青藏高原生態(tài)本底及其變化。

國家統(tǒng)籌布局青藏高原生態(tài)保護科技創(chuàng)新平臺，加大科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，充分運用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用。

第九條　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，保護青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，弘揚青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當加強青藏高原生態(tài)保護宣傳教育和科學(xué)普及，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，鼓勵和支持單位和個人參與青藏高原生態(tài)保護相關(guān)活動。

新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展青藏高原生態(tài)保護宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條　對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　生態(tài)安全布局

第十一條　國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，推進山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，優(yōu)化以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等為主要生態(tài)功能的青藏高原生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地。

第十二條　青藏高原縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，應(yīng)當落實國家對青藏高原國土空間開發(fā)保護的有關(guān)要求，細化安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。涉及青藏高原國土空間利用的專項規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十三條　青藏高原國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當符合國土空間用途管制要求。青藏高原生態(tài)空間內(nèi)的用途轉(zhuǎn)換，應(yīng)當有利于增強森林、草原、河流、湖泊、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。

青藏高原省級人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動的監(jiān)督管理，定期評估生態(tài)保護成效。

第十四條　青藏高原省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十五條　國家加強對青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠、泉域等生態(tài)系統(tǒng)的保護，鞏固提升三江源（長江、黃河、瀾滄江發(fā)源地）草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能。

第十六條　國家支持青藏高原自然保護地體系建設(shè)。國務(wù)院和青藏高原省級人民政府在青藏高原重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡、重要自然景觀分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，推進三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

第十七條　青藏高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當與青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟體系。

在青藏高原新建、擴建產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當符合區(qū)域主體功能定位和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格執(zhí)行自然資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)準入及退出規(guī)定。

第三章　生態(tài)保護修復(fù)

第十八條　國家加強青藏高原生態(tài)保護修復(fù)，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

第十九條　國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府加強三江源地區(qū)的生態(tài)保護修復(fù)工作，對依法設(shè)立的國家公園進行系統(tǒng)保護和分區(qū)分類管理，科學(xué)采取禁牧封育等措施，加大退化草原、退化濕地、沙化土地治理和水土流失防治的力度，綜合整治重度退化土地；嚴格禁止破壞生態(tài)功能或者不符合差別化管控要求的各類資源開發(fā)利用活動。

第二十條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度，加強對雪山冰川凍土的監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)保護。

青藏高原省級人民政府應(yīng)當將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線，對重要雪山冰川實施封禁保護，采取有效措施，嚴格控制人為擾動。

青藏高原省級人民政府應(yīng)當劃定凍土區(qū)保護范圍，加強對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護，嚴格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項目。

青藏高原省級人民政府應(yīng)當開展雪山冰川凍土與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護，維持有利于雪山冰川凍土保護的自然生態(tài)環(huán)境。

第二十一條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府建立健全青藏高原江河、湖泊管理和保護制度，完善河湖長制，加大對長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等重點河流和青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、色林錯、納木錯、羊卓雍錯、瑪旁雍錯等重點湖泊的保護力度。

青藏高原河道、湖泊管理范圍由有關(guān)縣級以上地方人民政府依法科學(xué)劃定并公布。禁止違法利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸線。

第二十二條　青藏高原水資源開發(fā)利用，應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃，堅持科學(xué)開發(fā)、合理利用，統(tǒng)籌各類用水需求，兼顧上下游、干支流、左右岸利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障用水安全和生態(tài)安全。

第二十三條　國家嚴格保護青藏高原大江大河源頭等重要生態(tài)區(qū)位的天然草原，依法將維護國家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮最基本、最重要作用的草原劃為基本草原。青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強青藏高原草原保護，對基本草原實施更加嚴格的保護和管理，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

國家加強青藏高原高寒草甸、草原生態(tài)保護修復(fù)。青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當優(yōu)化草原圍欄建設(shè)，采取有效措施保護草原原生植被，科學(xué)推進退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實施黑土灘等退化草原綜合治理。

第二十四條　青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量，落實草畜平衡，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，防止超載過牧。對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。

草原承包經(jīng)營者應(yīng)當合理利用草原，不得超過核定的草原載畜量；采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)等措施，保持草畜平衡。

第二十五條　國家全面加強青藏高原天然林保護，嚴格限制采伐天然林，加強原生地帶性植被保護，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，健全重要流域防護林體系。國務(wù)院和青藏高原省級人民政府應(yīng)當依法在青藏高原重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林，實施嚴格管理。

青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當科學(xué)實施國土綠化，因地制宜，合理配置喬灌草植被，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種草種，提升綠化質(zhì)量，加強有害生物防治和森林草原火災(zāi)防范。

第二十六條　國家加強青藏高原濕地保護修復(fù)，增強濕地水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)功能，提升濕地固碳能力。

青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，采取有效措施，落實濕地面積總量管控目標的要求，優(yōu)化濕地保護空間布局，強化江河源頭、上中游和泥炭沼澤濕地整體保護，對生態(tài)功能嚴重退化的濕地進行綜合整治和修復(fù)。

禁止在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若爾蓋等泥炭沼澤濕地開采泥炭。禁止開（圍）墾、排干自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十七條　青藏高原地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當落實最嚴格耕地保護制度，采取有效措施提升耕地基礎(chǔ)地力，增強耕地生態(tài)功能，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取養(yǎng)用結(jié)合、鹽堿地改良、生態(tài)循環(huán)、廢棄物綜合利用等方式，科學(xué)利用耕地，推廣使用綠色、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制化肥、農(nóng)藥施用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

第二十八條　國務(wù)院林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原省級人民政府按照職責分工，開展野生動植物物種調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出實施保護措施的意見，完善相關(guān)名錄制度，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對野牦牛、藏羚、普氏原羚、雪豹、大熊貓、高黎貢白眉長臂猿、黑頸鶴、川陜哲羅鮭、骨唇黃河魚、黑斑原鮡、扁吻魚、尖裸鯉和大花紅景天、西藏杓蘭、雪兔子等青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實行重點保護。

國家支持開展野生動物救護繁育野化基地以及植物園、高原生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強對青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N的救護和遷地保護。

青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)單位和個人積極開展野生動物致害綜合防控。對野生動物造成人員傷亡，牲畜、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，依法給予補償。

第二十九條　國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。

國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

第三十條　青藏高原縣級以上地方人民政府及其林業(yè)草原主管部門，應(yīng)當采取荒漠化土地封禁保護、植被保護與恢復(fù)等措施，加強荒漠生態(tài)保護與荒漠化土地綜合治理。

第三十一條　青藏高原省級人民政府應(yīng)當采取封禁撫育、輪封輪牧、移民搬遷等措施，實施高原山地以及農(nóng)田風沙地帶、河岸地帶、生態(tài)防護帶等重點治理工程，提升水土保持功能。

第三十二條　國務(wù)院水行政主管部門和青藏高原省級人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強對三江源、祁連山黑河流域、金沙江和岷江上游、雅魯藏布江以及金沙江、瀾滄江、怒江三江并流地區(qū)等重要江河源頭區(qū)和水土流失重點預(yù)防區(qū)、治理區(qū)，人口相對密集高原河谷區(qū)的水土流失防治。

禁止在青藏高原水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)，嚴格控制擾動范圍。

第三十三條　在青藏高原設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。依法禁止在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采砂、采礦活動。

在青藏高原從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當采用先進適用的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，選擇環(huán)保、安全的勘探、開采技術(shù)和方法，避免或者減少對礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞；禁止使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動，應(yīng)當符合相關(guān)管控要求，采取避讓、減緩和及時修復(fù)重建等保護措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十四條　青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責任。

在青藏高原開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開采方案和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。新建礦山應(yīng)當嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運營管理。生產(chǎn)礦山應(yīng)當實施綠色化升級改造，加強尾礦庫運行管理，防范和化解環(huán)境和安全風險。

第四章　生態(tài)風險防控

第三十五條　國家建立健全青藏高原生態(tài)風險防控體系，采取有效措施提高自然災(zāi)害防治、氣候變化應(yīng)對等生態(tài)風險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。

第三十六條　國家加強青藏高原自然災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警。

國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對地震、雪崩、冰崩、山洪、山體崩塌、滑坡、泥石流、冰湖潰決、凍土消融、森林草原火災(zāi)、暴雨（雪）、干旱等自然災(zāi)害的調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，及時采取工程治理或者搬遷避讓等措施。

第三十七條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害綜合治理，提高地震、山洪、冰湖潰決、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標準，建立與青藏高原生態(tài)保護相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治工程和非工程體系。

交通、水利、電力、市政、邊境口岸等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、運營單位應(yīng)當依法承擔自然災(zāi)害防治義務(wù)，采取綜合治理措施，加強工程建設(shè)、運營期間的自然災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三十八條　重大工程建設(shè)可能造成生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域狀況，制定沿線生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案，開展生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響的全生命周期監(jiān)測，包括工程開工前的本底監(jiān)測、工程建設(shè)中的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)測、工程運營期的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境變化與保護修復(fù)跟蹤監(jiān)測。

重大工程建設(shè)應(yīng)當避讓野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和國家重點保護野生植物的天然集中分布區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當采取修建野生動物通道、遷地保護等措施，避免或者減少對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響。

第三十九條　青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對青藏高原種質(zhì)資源的保護和管理，組織開展種質(zhì)資源調(diào)查與收集，完善相關(guān)資源保護設(shè)施和數(shù)據(jù)庫。

禁止在青藏高原采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源。因科研、有害生物防治、自然災(zāi)害防治等需要采集或者采伐的，應(yīng)當依法取得批準。

第四十條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原省級人民政府按照職責分工，統(tǒng)籌推進區(qū)域外來入侵物種防控，實行外來物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控，加強外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除、生態(tài)修復(fù)等工作。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

第四十一條　國家加強對氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測，建立氣候變化對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)、氣候系統(tǒng)、水資源、珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参?、雪山冰川凍土和自然災(zāi)害影響的預(yù)測體系，完善生態(tài)風險報告和預(yù)警機制，強化氣候變化對青藏高原影響和高原生態(tài)系統(tǒng)演變的評估。

青藏高原省級人民政府應(yīng)當開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風險評估。

第五章　保障與監(jiān)督

第四十二條　國家加大對青藏高原生態(tài)保護修復(fù)的財政投入，中央財政安排專項資金用于青藏高原生態(tài)保護修復(fù)、生態(tài)風險防控等。中央預(yù)算內(nèi)投資對青藏高原基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。

青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當加大資金投入力度，重點支持青藏高原生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)。

第四十三條　國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式，對青藏高原生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償。青藏高原省級人民政府應(yīng)當將生態(tài)功能重要區(qū)域全面納入省級對下生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付范圍，促進生態(tài)保護同民生改善相結(jié)合。

國家通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，探索確定青藏高原生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，鼓勵青藏高原特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

第四十四條　國家為青藏高原生態(tài)保護提供支持，實行有利于節(jié)水、節(jié)能、水土保持、環(huán)境保護和資源綜合利用的金融、稅收政策，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品。

國家鼓勵和支持公益組織、社會資本參與青藏高原生態(tài)保護修復(fù)工作，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動。

第四十五條　國家支持在青藏高原因地制宜建設(shè)以風電、光伏發(fā)電、水電、水風光互補發(fā)電、光熱、地熱等清潔能源為主體的能源體系，加強清潔能源輸送通道建設(shè)，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

除保障居民用電和鞏固邊防需要外，禁止在青藏高原新建小水電項目。

第四十六條　在青藏高原發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)當符合資源和生態(tài)保護要求，尊重和維護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習俗，保護和合理利用旅游資源。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)開發(fā)青藏高原生態(tài)旅游產(chǎn)品、設(shè)計旅游路線，合理控制游客數(shù)量和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應(yīng)當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物。

組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應(yīng)當自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

第四十七條　青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水、垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市內(nèi)部以及周邊毗鄰地帶生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化。

青藏高原地方各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造和鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第四十八條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工，對青藏高原生態(tài)保護各類活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開青藏高原生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序。

單位和個人有權(quán)依法舉報和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。

第四十九條　國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強青藏高原生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高科技化、信息化水平，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，對重大違法案件和跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域的違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

第五十條　國家實行青藏高原生態(tài)保護績效評價考核制度，將環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等納入指標體系。

第五十一條　國家加強青藏高原生態(tài)保護司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為青藏高原生態(tài)保護提供法律服務(wù)。

青藏高原各級行政執(zhí)法機關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處青藏高原生態(tài)保護違法行為或者辦理自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、公益訴訟等過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)。

第五十二條　青藏高原縣級以上地方人民政府應(yīng)當定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府青藏高原生態(tài)保護工作情況。

第六章　法律責任

第五十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本法規(guī)定，在履行相關(guān)職責中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。

第五十四條　違反本法規(guī)定，在青藏高原有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰：

（一）在國家公園內(nèi)從事資源開發(fā)利用活動造成生態(tài)破壞；

（二）在星宿海、扎陵湖、鄂陵湖、若爾蓋等泥炭沼澤濕地開采泥炭或者開（圍）墾、排干自然濕地；

（三）在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動；

（四）采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源；

（五）擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；

（六）破壞自然景觀或者草原植被；

（七）獵捕、采集國家或者地方重點保護野生動植物。

第五十五條　違反本法規(guī)定，利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸線的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔。

第五十六條　違反本法規(guī)定，在長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江等江河源頭自然保護地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護管控要求的采礦活動的，由自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責分工，責令改正，沒收違法所得和直接用于違法開采的設(shè)備、工具；違法所得十萬元以上的，并處違法所得十倍以上二十倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十七條　違反本法規(guī)定，建設(shè)單位新建小水電項目的，由縣級以上地方人民政府責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，責令恢復(fù)原狀，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款。

第五十八條　違反本法規(guī)定，在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，對個人處一百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五百元以上一萬元以下罰款；對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十九條　污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

違反國家規(guī)定造成青藏高原生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔修復(fù)責任、賠償損失和相關(guān)費用。

第六十條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第六十一條　本法第二條第二款規(guī)定的相關(guān)縣級行政區(qū)域，由國務(wù)院授權(quán)的部門確定。

第六十二條　青藏高原省、自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合本地實際，制定青藏高原生態(tài)保護具體辦法。

第六十三條　本法自2023年9月1日起施行。